通过多方联合共赢合作,会进一步强化社会保障卡“国民账户”的作用。人力资源和社会保障部在官网发布关于印发《数字人社建设行动实施方案》(下称《方案》)的通知。其中提及,提升社会保障卡社银联动服务水平,探索推进社会保障卡加载数字人民币支付功能。
社会保障卡作为“国民账户一卡通”,在多部委、多地文件中被明确为社保、医保及惠民惠农补贴资金的归集发放载体,其核心功能就是汇聚各类民生保障资金,如基本养老保险、个人养老保险、医疗保险、就业创业补贴、惠民惠农补贴等等。目前全国各地正陆续开展第三代社保卡换发工作。
社保卡加载数字人民币功能是双赢:第一,社保卡本身应用场景过少。虽然社保卡发卡数量多,但是仅仅应用于社保场景,对于社保卡本身的资源就是种浪费。虽然社保卡本身是一张银行卡,具有金融卡功能,但是大家有把这张卡当做银联卡使用么?少之又少。正是如此,需要数字人民币的参与,将社保卡推向消费场景。
第二,数字人民币需要更多场景推广。数字人民币已经下场多年,但是应用场景也极其有限。更多的时候,数字人民币以“红包”的形式附庸于各类支付场景,不仅限制应用范围,而且有效期都比较短,使用体验感很差。其他的应用场景也比较有限,大多数和政府补贴等联系起来,数字人民币的推广效果也不如预期。
而数字人民币和社保卡的结合,不仅仅可以将社保卡内的余额,作为数字人民币可支付的部分,而且拓展两方的应用场景,让社保卡“活跃起来”,让数字人民币“规模化应用”。一举两得。推进社保卡加载数字人民币支付功能,首先意味着数字人民币支付功能覆盖面提高。若能实现二者的的深度融合,社会保障资金也有望实现跨行业、地区的流动支付,为民生领域提供一些新的解决方案。
另一个要点在于社保资金的运作效率。通过数字支付,社保资金可以实现实时划转,有利于提高资金使用效率和便利性,实现高效精准的资金发放。如果功能进一步完善,通过社保卡数字支付功能,受助人也可以快速验证身份并拿到钱款,简化领取资金的流程,不管是公共管理还是公民生活都能方便许多。而且用好数字技术,可以实时监测资金流向,便于发现异常行为和控制欺诈风险。
数字人民币,是由中国人民银行发行的数字形式的法定货币,由指定运营机构参与运营并向公众兑换,以广义账户体系为基础,支持银行账户松耦合功能,与纸钞硬币等价,具有价值特征和法偿性,支持可控匿名。法定货币,是以法律保障的带有国家强制力的货币。这个强制力,是为了老百姓考虑的,同时也是为了提高社会管理的效率和安全考虑的,当然是利国利民的好产品。
数字人民币兼有实物人民币和电子支付工具的优势,既具有实物人民币的“支付即结算”、匿名性等特点,又具有电子支付工具成本低、便携性强、效率高、不易伪造等特点。
在安全性方面,数字人民币采用双层运营体系。中国人民银行不直接对公众发行和兑换,而是先把数字人民币兑换给指定的运营机构,再由这些机构兑换给公众,运营机构需要向中国人民银行缴纳100%准备金,1∶1进行兑换。数字人民币将防范风险作为重要前提,有效防范其被用于电信诈骗、网络赌博、洗钱、逃税等违法犯罪行为,确保相关交易遵守反洗钱、反恐怖融资等要求。这是央行和地方推广应用数字人民币最大的动力所在。
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